四川省机关事务管理局
经验交流
积极创建公共机构节能工作科学发展的实现机制
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----金牛区组织开展国家节约型公共机构示范单位创建活动情况调查
成都市机关后勤工作协会
2013年以来，金牛区在组织开展国家节约型公共机构示范单位创建活动的过程中，围绕创建公共机构节能工作科学发展的实现机制，进行积极的实践创新探索，在深化《公共机构节能条例》贯彻落实工作方面取得了预期成效。2015年10月中旬，金牛区所组织实施的公共机构节能改造重点工程及节能措施落实情况，作为四川省和成都市接受国家评价验收组进行国家第二批节约型公共机构示范单位创建活动的受检单位之一，接受并通过了国家机关事务管理局公共机构节能管理司司长张世良所率领的国家评价验收组进行的实地评价验收，受到充分肯定。
一
金牛区组织开展全国节约型公共机构示范单位创建活动是以金牛政务中心办公区为载体的。
金牛政务中心办公区位于成都市沙湾路65号，既是区人民政府办公所在地，也是区级机关部门集中办公、全区会务接待、市民政务办理、群众信访接待等多功能于一体的综合性办公楼宇。
金牛政务中心办公区总占地面积约30亩，内有3幢建筑、1个广场，建筑总面积
金牛政务中心办公区能源消耗达到创建国家节约型公共机构示范单位的各项平均指标要求。以2014年7月至2015年6月的能耗统计资料计算，单位建筑面积能源消耗指标为
二
金牛区通过组织开展全国节约型公共机构示范单位创建活动，在国家和省市机关事务管理部门精心指导帮助下形成推动新时期公共机构节能工作科学发展的实现机制。
（一）建立健全组织领导工作运行机制。
一方面，金牛区政府专门成立由区委副书记、区长任组长的区节能减排工作领导小组和由分管副区长任组长的公共机构节能工作创建领导小组，全方位、多层次组织实施全区的节能减排工作和创建工作。创建工作领导小组每季度召开1次工作例会，及时研究和解决创建推进工作中存在的困难和问题，制定工作方案，落实工作任务，检查督促目标执行。同时，还将公共机构单位节能工作纳入全区年度目标考核和区政府重点工作内容，全力保障节约型公共机构示范单位创建工作的有序开展。另一方面，明确各街道、区级机关行政部门和事业单位各部门主要负责人为该辖区、该部门节能工作的第一责任人，承担结合各自实际、提出具体的节能措施和管理办法、制定具体的用能目标、健全节能管理人员岗位责任、完善用能操作规范的组织领导责任，确保做到任务到岗、责任到人、措施具体、监管到位。每年由区政府与各部门签订《金牛区公共机构节能管理工作目标责任书》，并加强对高能耗单位节能改造的目标督查。截至2015年8月，全区教育系统60余所学校、幼儿园23000余盏灯具全部更换为T5节能灯，涉及改造资金500多万元（含供电系统改造）。2013年以来，全区新建的学校、幼儿园、医院、社区用房等公共服务设施，全部按照节能、生态、绿色的理念进行规划和建设。
（二）与时俱进完善统筹监管运行体系。
----加强节能管理工作制度规范化建设。按照国家、省、市关于节约型公共机构示范单位创建活动的方针政策，先后制定《金牛区机关节能工作管理制度》、《金牛区公务用车节油管理制度》、《金牛政务中心节水节电措施》、《中央空调值班制度》、《配电房交接班管理制度》、《机关会务管理制度》、《餐厨垃圾回收制度》等各类节能工作制度，并严格按照制度开展督查并及时进行情况通报，有效提升了区级机关节能管理工作的效率和质量。
----注重发挥能耗计量监管指导作用。一方面是定期组织全区公共机构单位的节能统计人员进行业务培训，每半年对全区公共机构单位统计工作实施情况进行一次通报。另一方面是制定大、中型公共机构计量器具配备工作方案，推进公共机构能源资源消耗分户、分区、分项计量，不断提高计量器具管理的标准化、规范化。再就是对全区公共机构单位中同期消耗总量增幅明显的单位及时发出节能警示和整改通知，定期和不定期地对用能数据异常、耗能计量推广不力的单位进行走访督查，实地排查核对数据的真实性和有效性。
----细化公务车辆节能监管措施。对全区所有公务用车实行统一的公务车辆节油标准管理制度，严格执行单车油耗定额；建立独立的公车运行费用单车核算制度，统一实行定点维修、定点保险、定点加油，降低耗费。严格执行公务用车编制管理和配置标准，对高能耗、高排放“黄标车”坚决予以报废。2012年以来，全区机关行政部门和事业单位已淘汰“黄标车”303辆。引导辖区内城管、综治队伍调整车辆配备，购置低能耗、零排放的新能源纯电动车代替燃油工作车。截至目前，全区党政机关已配备纯电动汽车18辆；执法、综治、维稳系统配备纯电动工作巡逻车50辆、小型纯电动区间巡逻车380辆；城管系统配备纯电动洒水车16辆、扫地车10辆、清洁车489辆；设置公共自行车自助领取点108处，投放公共自行车1264辆。
----强化资源集约利用统筹监管工作职能。认真贯彻中央八项规定，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，在机关食堂持续开展“光盘行动”，切实减少和杜绝食品浪费。金牛区政务中心办公大楼内的会议室全部实行集中统筹管理，杜绝使用纸杯、矿泉水等一次性物品，大大提高会议室使用效率，减少了资源浪费。严格执行“信息公开、阳光采购”，对机关通用的办公用品和办公设施实行批量集中采购，节约政府采购资金率达8％以上。餐厨垃圾实行专业回收再利用，机关单位淘汰的办公用品、办公设施统一交区机关事务管理局回收入区机关公务仓，调配给有需要的单位，非涉密办公用品和设施，统一交再生资源回收公司进行回收，以实际行动支持资源的循环利用。
（三）围绕高能耗设施节能改造进行技术攻关。
----实施中央空调改造。2013年更换金牛区政务中心办公大楼中央空调主机，采用美国ARI认证、中国首批节能产品认证的美国原装进口的直驱式高效螺杆压缩冷水机组，能效等级达到国家2级标准。实施中央空调改造后，年耗水、电总量降幅分别达到8.73%、8.7%。同时，新建空调冷凝水收集利用系统，将冬季中央空调供热时产生的冷凝水进行收集储存用于保洁用水，1个冬季可回收再利用冷凝水达2600余吨。
----实施高能耗电梯更新。2014年，经四川省特种设备研究院对区政务中心办公大楼电梯进行检测发现存在29项严重安全隐患后，2015年实施6部高能耗老旧电梯更换。更换后新电梯电机功率比原来减少3.9KW，按每天运行12小时、使用率50%计算，每年可节约用电4.39KW。
----实施既有建筑节能改造。坚持大处着眼与小处着手相结合，切实把既有建筑节能改造项目做实做细。既对区政务中心办公大楼2000㎡的屋顶面铺设SBS改性沥青卷材（聚酯胎
----实施绿化节水改造。优化区政务中心办公区绿化节水日常管理工作，一方面是将原来的人工直流灌溉方式改为时下的滴灌、喷灌方式；另一方面是采取院内4个日常储水300吨的景观水池陈水循环用于绿化新的管理措施实现水资源再利用，年节水2000吨以上；再就是新设置8个雨水收集罐，一次可储存雨水13吨，年节水达200余吨。
----实施能耗监管设备改造。一方面是在锅炉房、配电房加装能耗计量仪近100支，对政务中心所有用电进行分户、分项，尤其对大楼所有分体式空调线路改造调整至1条独立专用线路，并确保了各种设备的安全运行。另一方面是在政务中心办公区设置用电数据采集点80个、用水计量数据采集点16个，通过远程传输，实现建筑用能实时动态监测及能耗数据分析。
----实施合同能源管理行动。借助社会化市场化力量，通过采取合同能源管理节能效益分享方式，对区政务中心办公区停车大楼照明系统进行LED节能灯改造，经专业公司评估，其照明用电节约率可达50％以上。
----实施其他设施设备节能改造。一是对区政务中心办公区大院的所有用能机房地面实施环氧树脂地漆处理，对各种设备实施防锈、防尘、防静电、减噪处理，制定设备运行管理制度，完善操作标识、标牌，努力提高设备安全使用功效。二是对燃气锅炉（为中央空调、开水间、食堂供蒸汽）进行更换控制器、调整燃气燃烧混合比和维护清洗内膛、装配分户表等改造，年节气达31％以上。三是将老旧水泵更换为变频恒压水泵，年节电达3000度。
（四）坚持节能宣传动员常态化。
----充分利用“节能宣传周”、“低碳体验日”专题活动契机强化节能宣传。一方面是通过制作宣传展板、悬挂宣传横幅、粘贴宣传画和节能提示贴、组织节能知识竞赛等，广泛宣传国家《能源法》、《公共机构节能条例》，普及节能知识，传播节能理念。另一方面是发出《绿色宣言》，倡导全区公共机构人员“人人参与、从我做起、从身边小事做起”，为子孙后代造福。区教育局发动成都铁路中学、财贸职高、西安路小学、迎宾路小学、锦西幼儿园等学校、幼儿园，组织学生与家长一起开展生动活泼的节能宣传、绿色生活体验互动活动，谱写出公共机构节能宣传新篇章。
----充分利用全区各种宣传载体和平台营造创建节约型公共机构示范单位活动氛围。区有线台拍摄机关人员用能与文明行为的教育宣传片《文明在你我身边》播出后，区机关事务管理局通过翻拍发至全区机关观看后组织机关职工发表观后感言、举行座谈会。借助金牛有线电视台、《新金牛》报、金牛公众网、“掌上金牛”等平台，倡导文明、节约、绿色、低碳的生产方式、生活习惯和消费模式，广泛动员，积极引导全社会参与节能减排，不断提高资源忧患意识和节约意识。从而，确保深度开展全方位节能宣传活动为开展节约型公共机构示范单位创建工作营造良好社会氛围。
三
创建公共机构节能工作科学发展实现机制的路径将在金牛区机关事务工作队伍的脚下不断向前延伸。
----采取实施区级公共机构节能示范单位创建活动新举措。围绕巩固组织开展节约型公共机构示范单位创建活动成果，金牛区将以通过国家评价验收的创建节约型公共机构示范单位为榜样，在辖区范围内的街道、社区、学校、医院、企业、军营以及家庭进行广泛宣传推广，确定了组织开展创建区级公共机构节能示范单位活动的新目标，推动全区公共机构节能工作科学发展再上新台阶。
----实施大力拓展合同能源管理领域新行动。一方面是加强合同能源管理宣传工作，认真总结区政务中心办公区停车场照明用电项目实行合同能源管理的好经验好做法，为拓展合同能源管理领域提供借鉴；另一方面是将采取积极有效措施，把推广合同能源管理引入辖区企业、学校、医院等单位，积极提升公共机构节能的管理水平，充分发挥机关事务管理保障服务职能作用。
----推动延伸能耗监管范围新发展。以已建设完成并投入使用的区级公共机构节能监控平台一期工程为引领，一方面是切实加强驻区政府集中办公区单位能耗数据监控采集点位的日常管理工作，发挥好现有监控平台的作用；另一方面是继续完善后期工程，将能耗数据采集及监管范围向集中办公区以外的公共机构延伸，实现区级机关部门和单位能耗数据监控全覆盖工作目标。从而夯实全区公共机构节能工作科学发展不可或缺的技术应用管理基础。
----加大推广使用新能源汽公务车力度。根据目前全区新能源汽车占现有公务用车配备比例不足2%较低水平的客观实际情况，认真研究全区公务用车制度改革后的保留公务用车购置配备有关办法，确保新能源汽车配备比例不断增加，为全区公共机构节能工作科学发展提供有力支撑。
积极构建新时期公共机构节能工作科学发展的实现机制，是指机关事务管理部门根据《公共机构节能条例》的明确规定，在进行公共机构节能工作形势任务与未来发展变化趋势分析判断基础上，通过自主创新实践建立的推进公共机构节能工作领导体制和工作机构与制定的可持续发展思路及各种操作方案付诸行动体系的总称。包括所采取的适应公共机构节能工作要求创建的各项管理工作制度、所明确的公共机构节能工作规划和各类管理目标体系与监察审计保障组织实施办法、所形成的公共机构节能工作精细化项目管理流程适用规则与各类型工作台账规范化制作标准等循环运行链条之间内在逻辑有机统一的完整体系。因此，积极构建新时期公共机构节能工作科学发展的实现机制，既是一项相对复杂的系统工程，需要对机关事务工作外部与内部运行系统状况做出科学明晰的宏观判断，以建立健全符合客观实际的公共机构节能工作长效运作机制；又是一项立足当前改革实践需要与着眼长远发展全局要求相结合的抓工作落实统筹方法，需要紧紧抓住阶段性重点任务与长远性发展目标的结合点，把新时期公共机构节能工作落到实处。从这样的意义上说，金牛区通过组织开展国家节约型公共机构示范单位活动探索新时期公共机构节能工作科学发展实现机制的基本做法，具有积极的借鉴意义。